市縣兩級國有企業改革發展對策建議

　　◎市社科聯

　　圍繞推進我市市縣兩級國有企業改革發展，提出以下相關對策建議。

　　優化國有資本布局結構。建議：一是優化國企布局。結合我市產業實際，通過市場化手段，推動國有企業主業相近、行業相通、產業相連的同類資產進行優化整合，將市屬一級企業整合重組，提升企業的抗風險能力和市場競爭力。二是做精企業主業。進一步界定企業功能，將企業的主業全部壓縮到3個以內，權屬企業力爭做到“一企一業”。認真梳理我市國有企業業務板塊，調出不符合主業的資產，調入與主業相關的資產，提高國有資本專業化運營能力。三是激發企業發展動力。加快推動投融資平臺市場化轉型。平臺公司要聚焦實體經濟這個產業發展的核心，大力發展產業投資，不斷增強企業自我造血功能和可持續發展能力。

　　提升現代企業治理能力。建議：一是深化“總部機關化”治理。堅持市場化運作、突出專業化經營，將管理層級全部壓縮到3級以內，推行大部制、扁平化管理模式，明確規定各公司部室數量、管理人員職數，促進部門間和上下級間信息通暢、監控有力、運轉高效。二是保障經理層行權履職。制定董事會向經理層授權的管理制度，推動董事會對經理層定權力、給壓力、添動力、真兌現，支持經理層全力以赴“謀經營、抓落實、強管理”，充分調動各治理主體的積極性。三是發揮外部董事作用?？山梃b省屬企業在外部董事建設方面經驗，完善常態化溝通交流機制，建立董事會會前溝通機制，規范召開董事會專門委員會，切實提高董事會議案醞釀和會議決策質量。

　　實施市場化選人用人機制。建議：一是徹底打破干部“鐵交椅”。全面建立國企干部能上能下機制，打破國企干部選拔的傳統行政級別界限和“階梯式”選拔任用模式，建立能力和業績導向的市場化干部選拔任用機制。二是徹底打破職工“鐵飯碗”。按照用人需求與能力素質匹配原則，建立真正的市場化用工機制。對企業急需的關鍵崗位和核心技術人才，要大力延攬引進重用，對出工不出力、磨洋工、混日子者，依法遵章堅決予以辭退。三是徹底打破收入“大鍋飯”。改變傳統平均式的薪酬分配機制，建立與績效和貢獻相掛鉤、短期激勵與長期激勵相結合的薪酬分配機制，確保干部職工時刻保持干事創業熱情。

　　構建全領域風險防控體系。建議：一是健全黨風廉政建設長效機制。全面開展廉政風險點排查，發揮國資部門出資人審計監管作用，定期組織開展決算審計，對相關企業負責人進行約談，切實起到警示警醒效果。二是構建國企運營合規管理體系。國資監管部門要出臺國有企業合規管理指引，推動企業設立合規委員會和合規管理部門，構建業務部門、合規管理部門、內部審計部門和紀檢監察機關分頭把關的“四道防線”，降低和規避企業經營風險，防范國有資產流失。三是建立金融風險聯動工作機制。建立國有企業債券風險監測、預警和協調處置工作機制，推動國資、財政、金融監管等部門共享信息、會商處置。

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